Ñåãîäíÿ, â óñëîâèÿõ êðèçèñà, ðåãèîíàëüíûå âëàñòè äåëàþò âñå âîçìîæíîå äëÿ íàïîëíåíèÿ áþäæåòîâ, ñîêðàùåíèÿ äåôèöèòîâ è âûïîëíåíèÿ ñâîèõ ñîöèàëüíûõ îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä æèòåëÿìè.
Î òîì, êàêàÿ ðàáîòà ïðîâîäèòñÿ â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïî ñíèæåíèþ íåäîèìêè
â áþäæåò, î ïåðñïåêòèâå âûïîëíåíèÿ ãîäîâîãî ïëàíà ïî äîõîäàì è áóäóùåì
òðàíñïîðòíîãî íàëîãà ðàññêàçàëà íà÷àëüíèê îáëàñòíîãî óïðàâëåíèÿ
ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è íàëîãîâîé ïîëèòèêè Ëþáîâü Ëîáà÷åâà.
- Íè äëÿ êîãî íå ñåêðåò, ÷òî îñîáåííî â óñëîâèÿõ êðèçèñà ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ íà÷èíàþò îïòèìèçèðîâàòü ðàñõîäû, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðåêðàùåíèÿ óïëàòû íàëîãîâ. Êàêîâà ñåãîäíÿ ñèòóàöèÿ ñ ïîñòóïëåíèåì äîõîäîâ â áþäæåò Ðîñòîâñêîé îáëàñòè?
- Ïî äàííûì íà 1 íîÿáðÿ, íåäîèìêà â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ñîñòàâèëà 4,2 ìëðä ðóáëåé ïðîòèâ 2,2 ìëðä ðóáëåé íà 1 ÿíâàðÿ. Òî åñòü ðîñò â 1,9 ðàçà. Ïðè ýòîì íåäîèìêà ïî íàëîãàì âûðîñëà ïî ñðàâíåíèþ ñ íà÷àëîì ãîäà â 1,8 ðàçà - äî 3 ìëðä ðóáëåé, ïî àðåíäíîé ïëàòå - â 2,5 ðàçà, äî 1,2 ìëðä ðóáëåé. Ðîñò íåäîèìêè – ýòî î÷åíü ñåðüåçíûé íåãàòèâíûé ìîìåíò â íàøåé ðàáîòå ïî ìîáèëèçàöèè äîõîäîâ è èñïîëíåíèþ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà.
Ïîýòîìó âèöå-ãóáåðíàòîð Ðîñòîâñêîé îáëàñòè Ñåðãåé Íàçàðîâ ïðèíÿë ðåøåíèå ïðîâîäèòü ñîâåùàíèÿ ïî ìîáèëèçàöèè äîõîäíîé ÷àñòè 2 ðàçà â ìåñÿö, õîòÿ ðàíüøå ïî ýòîìó ïîâîäó ñîáèðàëèñü ðàç â êâàðòàë.
Ñåãîäíÿ ïåðåä íàìè ñòîèò çàäà÷à ñîáðàòü 1,8 ìëðä ðóáëåé è ê íà÷àëó 2010 ãîäà âûéòè ïî ðàçìåðó íåäîèìêè íà óðîâåíü 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà. Êàæäûé ìèíèñòð äâàæäû â ìåñÿö îò÷èòûâàåòñÿ î òîì, êàê ñîêðàùàþòñÿ äîëãè ïðåäïðèÿòèé, êóðèðóåìûõ åãî âåäîìñòâîì.
Êðîìå òîãî, îñîçíàâàÿ êðèòè÷íîñòü ñèòóàöèè, ãóáåðíàòîð ïðèíÿë ðåøåíèå ïîäãîòîâèòü ïîñòàíîâëåíèÿ î ðåñòðóêòóðèçàöèè çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî íàëîãîâûì ïëàòåæàì è àðåíäíîé ïëàòå. Ïðè ýòîì ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ðåêîìåíäîâàíî ïðèíÿòü àíàëîãè÷íûå ïîñòàíîâëåíèÿ.
- Ëþáîâü Íèêîëàåâíà, ðàññêàæèòå, ïîæàëóéñòà, ïîïîäðîáíåå îá óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîòíûõ îòñðî÷åê.
- Ïðåæäå âñåãî, íàëè÷èå çàäîëæåííîñòè ïåðåä îáëàñòíûì áþäæåòîì íà 1 èþëÿ 2009 ãîäà è óïëàòà òåêóùèõ ïëàòåæåé çà ïåðèîä ñ 1 èþëÿ äî ìîìåíòà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ íà ðåñòðóêòóðèçàöèþ, è ïî àðåíäíîé ïëàòå - ñ 1 ñåíòÿáðÿ ñîîòâåòñòâåííî. Òàêàÿ ðàçíèöà â ñðîêàõ îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ ñîãëàñîâàíèÿ äàòû è ìåõàíèçìà ðåñòðóêòóðèçàöèè ñ äåïóòàòàìè çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ è âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â áþäæåò. Ïîñëåäíèé ñðîê ïîäà÷è çàÿâëåíèé - 1 äåêàáðÿ.
È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå îòñðî÷êà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà 5 ëåò.  ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïîãàøåíèÿ íåäîèìêè â áþäæåò ïðè îïëàòå òåêóùèõ ïëàòåæåé ïðåäïðèÿòèþ áóäóò ñïèñàíû âñå ïåíè è øòðàôû, íà÷èñëåííûå ïî íàëîãàì íà 1 èþëÿ, àðåíäíîé ïëàòå - íà 1 ñåíòÿáðÿ.
- Ìíîãî ïðåäïðèÿòèé èçúÿâèëè æåëàíèå ðåñòðóêòóðèçèðîâàòü äîëãè?
- ×åñòíî ãîâîðÿ, ìû íàäåÿëèñü, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ àêòèâíî ïîéäóò íà ëüãîòíóþ ïðåôåðåíöèþ, íî, ê ñîæàëåíèþ, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü æåëàíèå ðåñòðóêòóðèçèðîâàòü äîëãè âûðàçèëè 55 îðãàíèçàöèé â 16 òåððèòîðèÿõ. Îáùàÿ ñóììà èõ çàäîëæåííîñòè ïî íàëîãàì - 10 ìëí ðóáëåé, ïî àðåíäå - îêîëî 60 ìëí ðóáëåé.
- Êàê âû äóìàåòå, ïî÷åìó òàê ìàëî æåëàþùèõ?
- Òðóäíî ñêàçàòü. Ìîæåò áûòü, ýòîò ñðîê ïî íàëîãàì - ñ 1 èþëÿ ïî 1 íîÿáðÿ - äîñòàòî÷íî áîëüøîé. Íàâåðíîå, ïðåäïðèÿòèÿì âñå-òàêè òÿæåëî îñóùåñòâëÿòü âñå ïëàòåæè íà ïðîòÿæåíèè ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ.
Ñåé÷àñ áóäåì àíàëèçèðîâàòü ñîñòîÿíèå çàäîëæåííîñòè è, âîçìîæíî, ïåðåñìîòðèì êàêèå-òî óñëîâèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè ïî íàëîãàì. Õîòÿ, ïî èìåþùåéñÿ ó ìåíÿ èíôîðìàöèè, ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ ñ áîëüøèì òðóäîì, íî âñå-òàêè ðàññ÷èòûâàþòñÿ ñ áþäæåòîì.
- Ëþáîâü Íèêîëàåâíà, ïîìíèòñÿ, ÷òî â òÿæåëûå âðåìåíà, ëåò äåñÿòü íàçàä, îáëàñòü òàêæå ïðîâîäèëà ðåñòðóêòóðèçàöèþ äîëãîâ ïðåäïðèÿòèé...
- Ñîâåðøåííî âåðíî. Ìû ïîíèìàåì, ÷òî ñåãîäíÿ íàñòóïèëè ñëîæíûå âðåìåíà è ïî àíàëîãèè 10-ëåòíåé äàâíîñòè ïðåäïðèíÿëè òàêîé øàã. Òîëüêî òîãäà íà ðåñòðóêòóðèçàöèþ ïîøëè 2,5 òûñÿ÷è ïðåäïðèÿòèé íà îáùóþ ñóììó 8,5 ìëðä ðóáëåé âî âñå óðîâíè áþäæåòîâ è îòñðî÷êà ïðåäîñòàâëÿëàñü íà 10 ëåò. Ñåé÷àñ îíà óæå çàêàí÷èâàåòñÿ.
Êñòàòè ãîâîðÿ, ñåãîäíÿ â îáëàñòè äåéñòâóåò ïîñòàíîâëåíèå î ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
-  îêòÿáðå-íîÿáðå â ñòðàíå àêòèâíî îáñóæäàëñÿ âîïðîñ îá óâåëè÷åíèè òðàíñïîðòíîãî íàëîãà.  èòîãå Ãîñäóìà îñòàâèëà âñå áåç èçìåíåíèé, ïðåäëîæèâ ðåãèîíàì ñàìèì ðåøàòü, êàê ëó÷øå.
- Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ãîäà ñòàâêè òðàíñïîðòíîãî íàëîãà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïîâûøàòüñÿ íå áóäóò.
ß ñ÷èòàþ, ÷òî â íàøåì ðåãèîíå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè äåéñòâóþò îïòèìàëüíûå ñòàâêè. Ïðèâåäó ïðîñòîé ïðèìåð.  Ðîñòîâñêîé îáëàñòè äâå òðåòè æèòåëåé èìåþò àâòîìîáèëè ìîùíîñòüþ äî 100 ë.ñ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî êàæäûé èç íèõ ïëàòèò â ãîä â ñðåäíåì 600 ðóáëåé çà àâòîìîáèëü, êîòîðîìó áîëåå 10 ëåò, è 900 ðóáëåé, åñëè ìàøèíà ñëóæèò ìåíåå 10 ëåò. À âîò âëàäåëåö àâòî ìîùíîñòüþ 260 ë.ñ. åæåãîäíî ïëàòèò 39 òûñ. ðóáëåé.
- À ìîæíî ëè ñåãîäíÿ ãîâîðèòü î ñíèæåíèè ñòàâîê òðàíñïîðòíîãî íàëîãà?
- Íåò. Âî-ïåðâûõ, áþäæåò íà 2010 ãîä î÷åíü íàïðÿæåííûé.
Âî-âòîðûõ, ñ 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà îòìåíÿþòñÿ àâàíñîâûå ïëàòåæè äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ýòî óæå ñåðüåçíîå ïîñëàáëåíèå äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïðè ýòîì ìû ïîòåðÿåì 650 ìëí ðóáëåé.
Â-òðåòüèõ, ñ íà÷àëà ãîäà íåäîèìêà ïî òðàíñïîðòíîìó íàëîãó âûðîñëà ñ 498 ìëí ðóáëåé äî 800 ìëí ðóáëåé íà 1 íîÿáðÿ. Ïðè÷åì èç îáùåãî îáúåìà íåäîèìêè 20% âçûñêàòü ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì íåâîçìîæíî. Ïðè ýòîì íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî 50% òðàíñïîðòíîãî íàëîãà ïîñòóïàåò â ìåñòíûå áþäæåòû. Ýòîò íàëîã ó íàñ òàêæå âûçûâàåò ñåðüåçíóþ îáåñïîêîåííîñòü.
- Êàê ñåãîäíÿ ìåíÿåòñÿ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà?
-  ÿíâàðå-ñåíòÿáðå íûíåøíåãî ãîäà íàëîãîâàÿ íàãðóçêà ïðåäïðèÿòèé â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ñîñòàâèëà 10 êîïååê íà ðóáëü îáîðîòà ïðîòèâ 8 êîïååê â ÿíâàðå-ñåíòÿáðå 2008 ãîäà. Ðîñò ïðîèçîøåë â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ îáîðîòà, ïðè òîì ÷òî èìóùåñòâåííûå íàëîãè - íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé, òðàíñïîðòíûé, çåìåëüíûé – ÿâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïîñòîÿííûìè.
- Êàê â óñëîâèÿõ êðèçèñà è ðîñòà íåäîèìêè â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò íàïîëíÿåòñÿ äîõîäíàÿ ÷àñòü îáëàñòíîãî áþäæåòà?
- Ïî èòîãàì 10 ìåñÿöåâ ìû èìååì íåâûïîëíåíèå âñåãî íà 148 ìëí ðóáëåé ïðè ïîñòóïëåíèè 36,6 ìëðä ðóáëåé ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ïðè ãîäîâîì ïëàíå 43,2 ìëðä ðóáëåé. Ó÷èòûâàÿ äåêàáðü, äóìàþ, ÷òî ñîáåðåì ïîðÿäêà 44 ìëðä ðóáëåé è ïëàí âûïîëíèì.
Î÷åíü íàäåþñü, ÷òî ðàçâåðíóòàÿ íàìè ðàáîòà ïî ðåñòðóêòóðèçàöèè íåñêîëüêî îáëåã÷èò ïîëîæåíèå äåë íà ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò îòñðî÷êó ïî îïëàòå íàëîãîâ è àðåíäû. Äóìàþ, ÷òî ýòî ïîëîæèòåëüíî ñêàæåòñÿ íà îáëàñòíîì è ìåñòíûõ áþäæåòàõ.
Ñëîæíîñòè â äðóãîì.  ÿíâàðå-îêòÿáðå 2009 ãîäà 181 ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå íåäîïîëó÷èëî äîõîäîâ â ñóììå 271 ìëí ðóáëåé. Ãîäîì ðàíåå 106 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ íåäîïîëó÷èëè 47,7 ìëí ðóáëåé. Îñîáåííîå áåñïîêîéñòâî âûçûâàþò è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ: åñëè â ïðîøëîì ãîäó 102 èç íèõ íåäîïîëó÷èëè 37 ìëí ðóáëåé, òî ñåãîäíÿ óæå 164 ñåëà íå äîñ÷èòàëèñü 86 ìëí ðóáëåé.
- À êàê îáñòîÿò äåëà ñ ñîêðàùåíèåì óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé?
-  íà÷àëå ãîäà äîëÿ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé â îáùåé ìàññå ñîñòàâëÿëà 38,4%, ñåãîäíÿ 28,6% - ñíèæåíèå íà ÷åòâåðòü, íî ýòîãî âñå ðàâíî íåäîñòàòî÷íî. Ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé ñîñòàâëÿåò 26 ìëðä ðóáëåé, óáûòêè - 19,2 ìëðä ðóáëåé. Ñàëüäèðîâàííûé ôèíàíñîâûé ðåçóëüòàò ïîëîæèòåëüíûé - 6,8 ìëðä ðóáëåé.
Íî åñòü ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïîêàçûâàþò ÷óòü ìåíüøå ïðèáûëè èëè íå ïîêàçûâàþò âîîáùå, òî åñòü äàëè ïîâîä çàñîìíåâàòüñÿ â ïðàâèëüíîñòè îòðàæåíèÿ èìè íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû. Ïîýòîìó îáëàñòíûì ÓÔÍÑ áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïðîâåñòè äîêóìåíòàëüíóþ ïðîâåðêó ðÿäà êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè, êàêèõ èìåííî, êàê âû ïîíèìàåòå, ÿ íàçâàòü íå ìîãó.
- Ëþáîâü Íèêîëàåâíà, êàêîé áóäåò íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà îáëàñòíûõ è ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé â ñëåäóþùåì ãîäó? ×åãî æäàòü íàëîãîïëàòåëüùèêàì?
- Áóäåì ãîòîâèòü ïëàí ìåðîïðèÿòèé íà 2011-2013 ãîäû ïî ñáîðó íàëîãîâ, âûïîëíåíèþ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, ïðîäîëæèì çàíèìàòüñÿ âîïðîñàìè ïîãàøåíèÿ íåäîèìêè, èíâåíòàðèçàöèè ñòðîåíèé, ïðèíàäëåæàùèõ ôèçè÷åñêèì ëèöàì, îðãàíèçàöèåé ðàáîòû ïî ñíèæåíèþ óáûòêîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, êîíòðîëåì çà âûïëàòîé çàðïëàòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ îáëàñòè.
 áëèæàéøåå âðåìÿ íàäååìñÿ çàâåðøèòü ðàáîòó ïî ïåðåîôîðìëåíèþ çåìåëüíûõ äîëåé. Íà ñåãîäíÿ 8 òûñ. çåìåëüíûõ äîëåé íàõîäÿòñÿ â ïîäâåøåííîì ñîñòîÿíèè ïðîòèâ 22 òûñ. òðè ãîäà íàçàä. È çàäà÷à òàêîâà – ëèáî îôîðìèòü èõ â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è ñäàòü â àðåíäó, ëèáî íàéòè ñîáñòâåííèêîâ.
Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ãîäà íà 40% óâåëè÷èâàåòñÿ èíâåíòàðèçàöèîííàÿ ñòîèìîñòü èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö, ÿâëÿþùàÿñÿ îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ. Íî ó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé åñòü ïðàâî ñíèæàòü ñòàâêó ïî íàëîãó íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö. Çíàþ, ÷òî ìíîãèå ìóíèöèïàëèòåòû ñåãîäíÿ çàíèìàþòñÿ îïòèìèçàöèåé ñòàâîê â ñòîðîíó ñíèæåíèÿ.
Êðîìå òîãî, â îáëàñòè ïðåêðàùàåò äåéñòâèå çàêîí î ïðèîðèòåòíîì ðàçâèòèè øàõòåðñêèõ òåððèòîðèé. Ñåé÷àñ îáñóæäàåòñÿ âîçìîæíîñòü åãî ïðîëîíãàöèè. Íî ÿ äóìàþ, ÷òî íóæíî çàíèìàòüñÿ ýòèì âîïðîñîì â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñïåöèàëüíîãî ëüãîòíîãî çàêîíà ïðèíèìàòü íå íàäî. Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ñåãîäíÿ êðèçèñ çàòðîíóë íå òîëüêî øàõòåðñêèå òåððèòîðèè, íî è ñåëüñêèå ðàéîíû.  íåêîòîðûõ èç íèõ, ê ïðèìåðó, â Ñîâåòñêîì, Êóéáûøåâñêîì, âûøå ñðåäíåãî ïî îáëàñòè óðîâåíü ðåãèñòðèðóåìîé áåçðàáîòèöû. Ïîýòîìó åñëè è ïðèíèìàòü êàðäèíàëüíîå ðåøåíèå, òî íóæíî, ÷òîáû îíî êàñàëîñü âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ âî âñåõ òåððèòîðèÿõ.
Ñî ñëåäóþùåãî ãîäà îòìåíÿþòñÿ ëüãîòû ïî íàëîãó íà èìóùåñòâî äëÿ ïðåäïðèÿòèé, ïîñòàâëÿþùèõ íàñåëåíèþ òåïëî, ãàç, âîäó, ýëåêòðîýíåðãèþ.
Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðèíÿò çàêîí äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïåðåõîäÿùèõ íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ – "ïîòîëîê" ïîäíÿëè ñ 30 ìëí äî 60 ìëí ðóáëåé. Ìû íàäååìñÿ, ÷òî ýòî óëó÷øèò èõ ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå.
Ôåäåðàöèÿ ñ 1 ÿíâàðÿ îòìåíèëà åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã. Ñðåäñòâà îò ïðåäïðèÿòèé áóäóò ïîñòóïàòü âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû, êàê ýòî áûëî íåñêîëüêî ëåò íàçàä, ïîêà ïî òåì æå ñòàâêàì.
Êðåñòüÿíå îñâîáîæäàþòñÿ îò íàëîãà íà äîõîäû, ïîëó÷àåìûå â âèäå íàòóðàëüíîé îïëàòû.
Óâåëè÷èëèñü ñòàâêè ïî àêöèçàì íà àëêîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ â ñðåäíåì íà 20%, íà ïèâî - â 2,7 ðàçà.
- È ïîñëåäíèé âîïðîñ. Â çäàíèè îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïîÿâèëèñü èíòåðåñíûå îáúÿâëåíèÿ îá îòêðûòèè â Èíòåðíåòå ñåðâèñà "Óçíàé ñâîþ çàäîëæåííîñòü". ×òî ýòî çà àêöèÿ?
- Äà, íà îôèöèàëüíîì ñàéòå îáëàñòíîãî ÓÔÍÑ äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ-ôèçè÷åñêèõ ëèö ñîçäàí íîâûé ñåðâèñ. Ëþáîé ÷åëîâåê, çíàÿ ñâîé ÈÍÍ, ìîæåò ÷åðåç íåãî íàéòè èíôîðìàöèþ î çàäîëæåííîñòè ïåðåä áþäæåòîì, ñôîðìèðîâàòü, çàïîëíèòü è ðàñïå÷àòàòü áëàíê äëÿ ïîñëåäóþùåé îïëàòû. Âåùü î÷åíü óäîáíàÿ. Ëè÷íî ïðîâåðèëà è âûÿñíèëà, ÷òî ìíå íà÷èñëåíî 20 ðóáëåé ïåíè. Çàïëàòèëà.
- Íè äëÿ êîãî íå ñåêðåò, ÷òî îñîáåííî â óñëîâèÿõ êðèçèñà ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ íà÷èíàþò îïòèìèçèðîâàòü ðàñõîäû, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðåêðàùåíèÿ óïëàòû íàëîãîâ. Êàêîâà ñåãîäíÿ ñèòóàöèÿ ñ ïîñòóïëåíèåì äîõîäîâ â áþäæåò Ðîñòîâñêîé îáëàñòè?
- Ïî äàííûì íà 1 íîÿáðÿ, íåäîèìêà â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò ñîñòàâèëà 4,2 ìëðä ðóáëåé ïðîòèâ 2,2 ìëðä ðóáëåé íà 1 ÿíâàðÿ. Òî åñòü ðîñò â 1,9 ðàçà. Ïðè ýòîì íåäîèìêà ïî íàëîãàì âûðîñëà ïî ñðàâíåíèþ ñ íà÷àëîì ãîäà â 1,8 ðàçà - äî 3 ìëðä ðóáëåé, ïî àðåíäíîé ïëàòå - â 2,5 ðàçà, äî 1,2 ìëðä ðóáëåé. Ðîñò íåäîèìêè – ýòî î÷åíü ñåðüåçíûé íåãàòèâíûé ìîìåíò â íàøåé ðàáîòå ïî ìîáèëèçàöèè äîõîäîâ è èñïîëíåíèþ êîíñîëèäèðîâàííîãî áþäæåòà.
Ïîýòîìó âèöå-ãóáåðíàòîð Ðîñòîâñêîé îáëàñòè Ñåðãåé Íàçàðîâ ïðèíÿë ðåøåíèå ïðîâîäèòü ñîâåùàíèÿ ïî ìîáèëèçàöèè äîõîäíîé ÷àñòè 2 ðàçà â ìåñÿö, õîòÿ ðàíüøå ïî ýòîìó ïîâîäó ñîáèðàëèñü ðàç â êâàðòàë.
Ñåãîäíÿ ïåðåä íàìè ñòîèò çàäà÷à ñîáðàòü 1,8 ìëðä ðóáëåé è ê íà÷àëó 2010 ãîäà âûéòè ïî ðàçìåðó íåäîèìêè íà óðîâåíü 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà. Êàæäûé ìèíèñòð äâàæäû â ìåñÿö îò÷èòûâàåòñÿ î òîì, êàê ñîêðàùàþòñÿ äîëãè ïðåäïðèÿòèé, êóðèðóåìûõ åãî âåäîìñòâîì.
Êðîìå òîãî, îñîçíàâàÿ êðèòè÷íîñòü ñèòóàöèè, ãóáåðíàòîð ïðèíÿë ðåøåíèå ïîäãîòîâèòü ïîñòàíîâëåíèÿ î ðåñòðóêòóðèçàöèè çàäîëæåííîñòè ïðåäïðèÿòèé ïî íàëîãîâûì ïëàòåæàì è àðåíäíîé ïëàòå. Ïðè ýòîì ìåñòíûì îðãàíàì âëàñòè ðåêîìåíäîâàíî ïðèíÿòü àíàëîãè÷íûå ïîñòàíîâëåíèÿ.
- Ëþáîâü Íèêîëàåâíà, ðàññêàæèòå, ïîæàëóéñòà, ïîïîäðîáíåå îá óñëîâèÿõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ëüãîòíûõ îòñðî÷åê.
- Ïðåæäå âñåãî, íàëè÷èå çàäîëæåííîñòè ïåðåä îáëàñòíûì áþäæåòîì íà 1 èþëÿ 2009 ãîäà è óïëàòà òåêóùèõ ïëàòåæåé çà ïåðèîä ñ 1 èþëÿ äî ìîìåíòà ïîäà÷è çàÿâëåíèÿ íà ðåñòðóêòóðèçàöèþ, è ïî àðåíäíîé ïëàòå - ñ 1 ñåíòÿáðÿ ñîîòâåòñòâåííî. Òàêàÿ ðàçíèöà â ñðîêàõ îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ ñîãëàñîâàíèÿ äàòû è ìåõàíèçìà ðåñòðóêòóðèçàöèè ñ äåïóòàòàìè çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ è âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â áþäæåò. Ïîñëåäíèé ñðîê ïîäà÷è çàÿâëåíèé - 1 äåêàáðÿ.
È â òîì, è â äðóãîì ñëó÷àå îòñðî÷êà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ íà 5 ëåò.  ñëó÷àå äîñðî÷íîãî ïîãàøåíèÿ íåäîèìêè â áþäæåò ïðè îïëàòå òåêóùèõ ïëàòåæåé ïðåäïðèÿòèþ áóäóò ñïèñàíû âñå ïåíè è øòðàôû, íà÷èñëåííûå ïî íàëîãàì íà 1 èþëÿ, àðåíäíîé ïëàòå - íà 1 ñåíòÿáðÿ.
- Ìíîãî ïðåäïðèÿòèé èçúÿâèëè æåëàíèå ðåñòðóêòóðèçèðîâàòü äîëãè?
- ×åñòíî ãîâîðÿ, ìû íàäåÿëèñü, ÷òî ïðåäïðèÿòèÿ àêòèâíî ïîéäóò íà ëüãîòíóþ ïðåôåðåíöèþ, íî, ê ñîæàëåíèþ, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü æåëàíèå ðåñòðóêòóðèçèðîâàòü äîëãè âûðàçèëè 55 îðãàíèçàöèé â 16 òåððèòîðèÿõ. Îáùàÿ ñóììà èõ çàäîëæåííîñòè ïî íàëîãàì - 10 ìëí ðóáëåé, ïî àðåíäå - îêîëî 60 ìëí ðóáëåé.
- Êàê âû äóìàåòå, ïî÷åìó òàê ìàëî æåëàþùèõ?
- Òðóäíî ñêàçàòü. Ìîæåò áûòü, ýòîò ñðîê ïî íàëîãàì - ñ 1 èþëÿ ïî 1 íîÿáðÿ - äîñòàòî÷íî áîëüøîé. Íàâåðíîå, ïðåäïðèÿòèÿì âñå-òàêè òÿæåëî îñóùåñòâëÿòü âñå ïëàòåæè íà ïðîòÿæåíèè ÷åòûðåõ ìåñÿöåâ.
Ñåé÷àñ áóäåì àíàëèçèðîâàòü ñîñòîÿíèå çàäîëæåííîñòè è, âîçìîæíî, ïåðåñìîòðèì êàêèå-òî óñëîâèÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè ïî íàëîãàì. Õîòÿ, ïî èìåþùåéñÿ ó ìåíÿ èíôîðìàöèè, ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ ñ áîëüøèì òðóäîì, íî âñå-òàêè ðàññ÷èòûâàþòñÿ ñ áþäæåòîì.
- Ëþáîâü Íèêîëàåâíà, ïîìíèòñÿ, ÷òî â òÿæåëûå âðåìåíà, ëåò äåñÿòü íàçàä, îáëàñòü òàêæå ïðîâîäèëà ðåñòðóêòóðèçàöèþ äîëãîâ ïðåäïðèÿòèé...
- Ñîâåðøåííî âåðíî. Ìû ïîíèìàåì, ÷òî ñåãîäíÿ íàñòóïèëè ñëîæíûå âðåìåíà è ïî àíàëîãèè 10-ëåòíåé äàâíîñòè ïðåäïðèíÿëè òàêîé øàã. Òîëüêî òîãäà íà ðåñòðóêòóðèçàöèþ ïîøëè 2,5 òûñÿ÷è ïðåäïðèÿòèé íà îáùóþ ñóììó 8,5 ìëðä ðóáëåé âî âñå óðîâíè áþäæåòîâ è îòñðî÷êà ïðåäîñòàâëÿëàñü íà 10 ëåò. Ñåé÷àñ îíà óæå çàêàí÷èâàåòñÿ.
Êñòàòè ãîâîðÿ, ñåãîäíÿ â îáëàñòè äåéñòâóåò ïîñòàíîâëåíèå î ðåñòðóêòóðèçàöèè äîëãîâ ñåëüõîçòîâàðîïðîèçâîäèòåëåé.
-  îêòÿáðå-íîÿáðå â ñòðàíå àêòèâíî îáñóæäàëñÿ âîïðîñ îá óâåëè÷åíèè òðàíñïîðòíîãî íàëîãà.  èòîãå Ãîñäóìà îñòàâèëà âñå áåç èçìåíåíèé, ïðåäëîæèâ ðåãèîíàì ñàìèì ðåøàòü, êàê ëó÷øå.
- Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ãîäà ñòàâêè òðàíñïîðòíîãî íàëîãà â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ïîâûøàòüñÿ íå áóäóò.
ß ñ÷èòàþ, ÷òî â íàøåì ðåãèîíå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè äåéñòâóþò îïòèìàëüíûå ñòàâêè. Ïðèâåäó ïðîñòîé ïðèìåð.  Ðîñòîâñêîé îáëàñòè äâå òðåòè æèòåëåé èìåþò àâòîìîáèëè ìîùíîñòüþ äî 100 ë.ñ. Ýòî çíà÷èò, ÷òî êàæäûé èç íèõ ïëàòèò â ãîä â ñðåäíåì 600 ðóáëåé çà àâòîìîáèëü, êîòîðîìó áîëåå 10 ëåò, è 900 ðóáëåé, åñëè ìàøèíà ñëóæèò ìåíåå 10 ëåò. À âîò âëàäåëåö àâòî ìîùíîñòüþ 260 ë.ñ. åæåãîäíî ïëàòèò 39 òûñ. ðóáëåé.
- À ìîæíî ëè ñåãîäíÿ ãîâîðèòü î ñíèæåíèè ñòàâîê òðàíñïîðòíîãî íàëîãà?
- Íåò. Âî-ïåðâûõ, áþäæåò íà 2010 ãîä î÷åíü íàïðÿæåííûé.
Âî-âòîðûõ, ñ 1 ÿíâàðÿ ñëåäóþùåãî ãîäà îòìåíÿþòñÿ àâàíñîâûå ïëàòåæè äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ýòî óæå ñåðüåçíîå ïîñëàáëåíèå äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïðè ýòîì ìû ïîòåðÿåì 650 ìëí ðóáëåé.
Â-òðåòüèõ, ñ íà÷àëà ãîäà íåäîèìêà ïî òðàíñïîðòíîìó íàëîãó âûðîñëà ñ 498 ìëí ðóáëåé äî 800 ìëí ðóáëåé íà 1 íîÿáðÿ. Ïðè÷åì èç îáùåãî îáúåìà íåäîèìêè 20% âçûñêàòü ïî ðàçíûì ïðè÷èíàì íåâîçìîæíî. Ïðè ýòîì íóæíî ó÷èòûâàòü, ÷òî 50% òðàíñïîðòíîãî íàëîãà ïîñòóïàåò â ìåñòíûå áþäæåòû. Ýòîò íàëîã ó íàñ òàêæå âûçûâàåò ñåðüåçíóþ îáåñïîêîåííîñòü.
- Êàê ñåãîäíÿ ìåíÿåòñÿ íàëîãîâàÿ íàãðóçêà?
-  ÿíâàðå-ñåíòÿáðå íûíåøíåãî ãîäà íàëîãîâàÿ íàãðóçêà ïðåäïðèÿòèé â Ðîñòîâñêîé îáëàñòè ñîñòàâèëà 10 êîïååê íà ðóáëü îáîðîòà ïðîòèâ 8 êîïååê â ÿíâàðå-ñåíòÿáðå 2008 ãîäà. Ðîñò ïðîèçîøåë â ðåçóëüòàòå ñíèæåíèÿ îáîðîòà, ïðè òîì ÷òî èìóùåñòâåííûå íàëîãè - íà èìóùåñòâî îðãàíèçàöèé, òðàíñïîðòíûé, çåìåëüíûé – ÿâëÿþòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïîñòîÿííûìè.
- Êàê â óñëîâèÿõ êðèçèñà è ðîñòà íåäîèìêè â êîíñîëèäèðîâàííûé áþäæåò íàïîëíÿåòñÿ äîõîäíàÿ ÷àñòü îáëàñòíîãî áþäæåòà?
- Ïî èòîãàì 10 ìåñÿöåâ ìû èìååì íåâûïîëíåíèå âñåãî íà 148 ìëí ðóáëåé ïðè ïîñòóïëåíèè 36,6 ìëðä ðóáëåé ñîáñòâåííûõ äîõîäîâ ïðè ãîäîâîì ïëàíå 43,2 ìëðä ðóáëåé. Ó÷èòûâàÿ äåêàáðü, äóìàþ, ÷òî ñîáåðåì ïîðÿäêà 44 ìëðä ðóáëåé è ïëàí âûïîëíèì.
Î÷åíü íàäåþñü, ÷òî ðàçâåðíóòàÿ íàìè ðàáîòà ïî ðåñòðóêòóðèçàöèè íåñêîëüêî îáëåã÷èò ïîëîæåíèå äåë íà ïðåäïðèÿòèÿõ, êîòîðûå ïîëó÷àþò îòñðî÷êó ïî îïëàòå íàëîãîâ è àðåíäû. Äóìàþ, ÷òî ýòî ïîëîæèòåëüíî ñêàæåòñÿ íà îáëàñòíîì è ìåñòíûõ áþäæåòàõ.
Ñëîæíîñòè â äðóãîì.  ÿíâàðå-îêòÿáðå 2009 ãîäà 181 ìóíèöèïàëüíîå îáðàçîâàíèå íåäîïîëó÷èëî äîõîäîâ â ñóììå 271 ìëí ðóáëåé. Ãîäîì ðàíåå 106 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ãîðîäñêèõ îêðóãîâ íåäîïîëó÷èëè 47,7 ìëí ðóáëåé. Îñîáåííîå áåñïîêîéñòâî âûçûâàþò è ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ: åñëè â ïðîøëîì ãîäó 102 èç íèõ íåäîïîëó÷èëè 37 ìëí ðóáëåé, òî ñåãîäíÿ óæå 164 ñåëà íå äîñ÷èòàëèñü 86 ìëí ðóáëåé.
- À êàê îáñòîÿò äåëà ñ ñîêðàùåíèåì óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé?
-  íà÷àëå ãîäà äîëÿ óáûòî÷íûõ ïðåäïðèÿòèé â îáùåé ìàññå ñîñòàâëÿëà 38,4%, ñåãîäíÿ 28,6% - ñíèæåíèå íà ÷åòâåðòü, íî ýòîãî âñå ðàâíî íåäîñòàòî÷íî. Ïðèáûëü ïðåäïðèÿòèé ñîñòàâëÿåò 26 ìëðä ðóáëåé, óáûòêè - 19,2 ìëðä ðóáëåé. Ñàëüäèðîâàííûé ôèíàíñîâûé ðåçóëüòàò ïîëîæèòåëüíûé - 6,8 ìëðä ðóáëåé.
Íî åñòü ïðåäïðèÿòèÿ, êîòîðûå ïîêàçûâàþò ÷óòü ìåíüøå ïðèáûëè èëè íå ïîêàçûâàþò âîîáùå, òî åñòü äàëè ïîâîä çàñîìíåâàòüñÿ â ïðàâèëüíîñòè îòðàæåíèÿ èìè íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû. Ïîýòîìó îáëàñòíûì ÓÔÍÑ áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïðîâåñòè äîêóìåíòàëüíóþ ïðîâåðêó ðÿäà êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè, êàêèõ èìåííî, êàê âû ïîíèìàåòå, ÿ íàçâàòü íå ìîãó.
- Ëþáîâü Íèêîëàåâíà, êàêîé áóäåò íàëîãîâàÿ ïîëèòèêà îáëàñòíûõ è ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé â ñëåäóþùåì ãîäó? ×åãî æäàòü íàëîãîïëàòåëüùèêàì?
- Áóäåì ãîòîâèòü ïëàí ìåðîïðèÿòèé íà 2011-2013 ãîäû ïî ñáîðó íàëîãîâ, âûïîëíåíèþ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, ïðîäîëæèì çàíèìàòüñÿ âîïðîñàìè ïîãàøåíèÿ íåäîèìêè, èíâåíòàðèçàöèè ñòðîåíèé, ïðèíàäëåæàùèõ ôèçè÷åñêèì ëèöàì, îðãàíèçàöèåé ðàáîòû ïî ñíèæåíèþ óáûòêîâ íà ïðåäïðèÿòèÿõ, êîíòðîëåì çà âûïëàòîé çàðïëàòû íà ïðåäïðèÿòèÿõ è â îðãàíèçàöèÿõ îáëàñòè.
 áëèæàéøåå âðåìÿ íàäååìñÿ çàâåðøèòü ðàáîòó ïî ïåðåîôîðìëåíèþ çåìåëüíûõ äîëåé. Íà ñåãîäíÿ 8 òûñ. çåìåëüíûõ äîëåé íàõîäÿòñÿ â ïîäâåøåííîì ñîñòîÿíèè ïðîòèâ 22 òûñ. òðè ãîäà íàçàä. È çàäà÷à òàêîâà – ëèáî îôîðìèòü èõ â ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü è ñäàòü â àðåíäó, ëèáî íàéòè ñîáñòâåííèêîâ.
Ñ 1 ÿíâàðÿ 2010 ãîäà íà 40% óâåëè÷èâàåòñÿ èíâåíòàðèçàöèîííàÿ ñòîèìîñòü èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ ëèö, ÿâëÿþùàÿñÿ îáúåêòîì íàëîãîîáëîæåíèÿ. Íî ó ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé åñòü ïðàâî ñíèæàòü ñòàâêó ïî íàëîãó íà èìóùåñòâî ôèçè÷åñêèõ ëèö. Çíàþ, ÷òî ìíîãèå ìóíèöèïàëèòåòû ñåãîäíÿ çàíèìàþòñÿ îïòèìèçàöèåé ñòàâîê â ñòîðîíó ñíèæåíèÿ.
Êðîìå òîãî, â îáëàñòè ïðåêðàùàåò äåéñòâèå çàêîí î ïðèîðèòåòíîì ðàçâèòèè øàõòåðñêèõ òåððèòîðèé. Ñåé÷àñ îáñóæäàåòñÿ âîçìîæíîñòü åãî ïðîëîíãàöèè. Íî ÿ äóìàþ, ÷òî íóæíî çàíèìàòüñÿ ýòèì âîïðîñîì â ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî è ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ñïåöèàëüíîãî ëüãîòíîãî çàêîíà ïðèíèìàòü íå íàäî. Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ñåãîäíÿ êðèçèñ çàòðîíóë íå òîëüêî øàõòåðñêèå òåððèòîðèè, íî è ñåëüñêèå ðàéîíû.  íåêîòîðûõ èç íèõ, ê ïðèìåðó, â Ñîâåòñêîì, Êóéáûøåâñêîì, âûøå ñðåäíåãî ïî îáëàñòè óðîâåíü ðåãèñòðèðóåìîé áåçðàáîòèöû. Ïîýòîìó åñëè è ïðèíèìàòü êàðäèíàëüíîå ðåøåíèå, òî íóæíî, ÷òîáû îíî êàñàëîñü âñåõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ âî âñåõ òåððèòîðèÿõ.
Ñî ñëåäóþùåãî ãîäà îòìåíÿþòñÿ ëüãîòû ïî íàëîãó íà èìóùåñòâî äëÿ ïðåäïðèÿòèé, ïîñòàâëÿþùèõ íàñåëåíèþ òåïëî, ãàç, âîäó, ýëåêòðîýíåðãèþ.
Íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå ïðèíÿò çàêîí äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ, ïåðåõîäÿùèõ íà óïðîùåííóþ ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ – "ïîòîëîê" ïîäíÿëè ñ 30 ìëí äî 60 ìëí ðóáëåé. Ìû íàäååìñÿ, ÷òî ýòî óëó÷øèò èõ ýêîíîìè÷åñêîå ñîñòîÿíèå.
Ôåäåðàöèÿ ñ 1 ÿíâàðÿ îòìåíèëà åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã. Ñðåäñòâà îò ïðåäïðèÿòèé áóäóò ïîñòóïàòü âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû, êàê ýòî áûëî íåñêîëüêî ëåò íàçàä, ïîêà ïî òåì æå ñòàâêàì.
Êðåñòüÿíå îñâîáîæäàþòñÿ îò íàëîãà íà äîõîäû, ïîëó÷àåìûå â âèäå íàòóðàëüíîé îïëàòû.
Óâåëè÷èëèñü ñòàâêè ïî àêöèçàì íà àëêîãîëüíóþ ïðîäóêöèþ â ñðåäíåì íà 20%, íà ïèâî - â 2,7 ðàçà.
- È ïîñëåäíèé âîïðîñ. Â çäàíèè îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè ïîÿâèëèñü èíòåðåñíûå îáúÿâëåíèÿ îá îòêðûòèè â Èíòåðíåòå ñåðâèñà "Óçíàé ñâîþ çàäîëæåííîñòü". ×òî ýòî çà àêöèÿ?
- Äà, íà îôèöèàëüíîì ñàéòå îáëàñòíîãî ÓÔÍÑ äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ-ôèçè÷åñêèõ ëèö ñîçäàí íîâûé ñåðâèñ. Ëþáîé ÷åëîâåê, çíàÿ ñâîé ÈÍÍ, ìîæåò ÷åðåç íåãî íàéòè èíôîðìàöèþ î çàäîëæåííîñòè ïåðåä áþäæåòîì, ñôîðìèðîâàòü, çàïîëíèòü è ðàñïå÷àòàòü áëàíê äëÿ ïîñëåäóþùåé îïëàòû. Âåùü î÷åíü óäîáíàÿ. Ëè÷íî ïðîâåðèëà è âûÿñíèëà, ÷òî ìíå íà÷èñëåíî 20 ðóáëåé ïåíè. Çàïëàòèëà.